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                    我国农村供水工程采用PPP模式的难点问题


                    2020-10-16

                    (一)资金问题仍然是选择PPP模式首先考虑的因素:经过半个多世纪的建设和发展,农村供水工作已经取得较大进展且已具一定基础,但仍然存在着供水质量和供水稳定性等问题。目前,很多地方认为传统的小打小闹模式质量不高、持续性不强。在新时期规划中需要积极创新机制,寻找新突破口,建设新时期新发展、新要求、新手段的农村供水基础设施,因而资金需求规模较大。由于地方政府债务问题,传统融资模式难度增大,选择PPP模式的重要动因就是为了解决发展与资金等问题。(二)农村供水领域融资路径还不完善:农村供水产业利润率不高,运营管理难度较大,与城市供水设施相比,现阶段农村供水行业经济活跃度还不高。对于既有改扩建项目,农村供水设施产权抵押评估没有固定标准,进行抵押贷款的案例也不多,抵押融资难度大;对于新建项目,社会资本的资信水平、项目建设运营回报与风险以及政府的债务水平等情况,都是影响项目可融资性的重要因素。总体上,农村供水项目融资路径还不完善,融资方式和融资成本都大大制约了社会资本参与的广度和深度。(三)项目合理盈利机制还没有形成:项目收益的高低直接决定了社会资本参与动力和持久性。长期以来农村供水设施定位于公益性,政府承担了大部分建设管护责任。近年来,随着农村供水产权制度改革、水价改革的推进,水费低或不收水费的问题已经得到改变,但由于农村供水点多面广,单位供水投资大,单纯的农村供水项目成本高、盈利水平低问题突出。目前,农村供水政府财政补贴机制等相关配套措施,在PPP模式中还没有完全厘清和建立,农村供水合理的利润空间保障程度还不高。与社会资本参与的污水处理项目相比,农村供水设施尚未形成合理的盈利机制。(四)社会资本方介入时机晚,参与深度不够:目前,无论是我国还是世界各地,城市供水和水务领域市场化程度已较高,社会资本参与城市供水的成功案例较多,很多项目在前期阶段社会资本就已经参与进来。尽管农村供水具有自身的特点,但从当前情况看,城市供水PPP模式成功的融资和管理经验还没有完全渗透到农村供水中。社会资本在项目建设阶段才参与,介入时间晚,对项目盈利机制的介入、成本把控、方案优化考虑不足。
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